政策宣传 国务院印发关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知

深化中央财政科技计划(专项、资金等)管理改革方案是政府支持科技创新活动的重要途径。改革开放以来,中国制定了一批科技计划(专项、资金等),对增强国家科技实力、提高综合竞争力、支持和引导经济发展起到了重要作用。IC和社会发展。但是,由于顶层设计、总体协调和分类资助的不完善,现有科技计划(专项、资金等)存在重复、分权、关闭和低效等问题。多申报项目和资源配置“碎片化”问题突出,不能完全满足实施创新驱动发展战略的要求。

.目前,全球科技革命和产业转型日益兴起。世界主要国家正在调整和完善科技创新战略和政策。必须立足国情,借鉴发达国家经验,深化改革,解决突出问题,以科技创新为核心,推进综合创新,尽快缩小规模。国家与发达国家之间的差距。为贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实党中央、国务院的决策部署,加快实施创新驱动发展战略,按照深化科技体制改革和财税体制改革的总体要求,结合《关于加快发展的若干意见》精神,制定本规划。

加快国家创新体系建设,“国务院关于完善和加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见”(国发[2014]11号)。(1)总体目标和基本原则;(1)总体目标。加强顶层设计,打破碎片化,改革管理体制,协调科技资源,加强部门分工,建立开放统一的国家科技管理平台,建设科技有中国特色的技术计划(专项、资金等)体系,并制定明确的目标。建立绩效管理体系,形成规范、科学、高效、公开、透明的组织管理机制,更加注重国家目标,更加符合科技创新规律,科学技术配置。

更有效地利用资源,加强科学技术与经济的紧密结合,最大限度地调动科研人员的创新积极性,使之得到充分发展。充分发挥科技计划(专项、基金等)在提高社会生产力、增强综合国力、增强国际竞争力、保障国家安全等方面的战略支撑作用。(二)基本原则。转变政府科技管理职能。政府部门应简化管理,分权。主要负责科技发展战略、规划、政策、布局、评价和监督。对中央财政的各类科技计划(专项、经费等)实行统一管理,建立统一的评价和监督制度,加强事后监督检查和责任追究。

政府部门不再直接管理具体项目,充分发挥专家和专业机构在科技计划(专项、资金等)具体项目管理中的作用。关注国家重大战略任务。面对世界科学技术前沿、国家重大需要和国民经济主战场,科学制定中央财政科技计划(专项、资金等),完善项目形成机制,促进国家经济发展。优化资源配置、需求导向、分类引导、提前部署、瞄准突破和主要方向,加大财政投入,构筑围城。围绕重大任务推进科技创新的新机制。推动科技经济深度融合。加强科技与经济在规划、政策等方面的联系。

科技计划(专项、资金等)要围绕产业链部署创新链,完善创新链周围的资本链,协调基础研究、应用与发展、成果转化、产业发展等环节,提高科技计划的质量。e积极有效地为经济结构调整、质量和效率提升服务,建设具有核心竞争力的创新。经济型。明确政府与市场的关系。政府重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动,积极创造环境,促进创新,解决“越位”和“空缺”问题。充分发挥技术创新资源市场配置的决定性作用和企业技术创新的主体作用,突出成果导向,支持企业技术创新和科技成果转化活动。

以税收优惠政策、政府采购等包容性政策和指导等形式开展的各项工作。坚持公开、透明和社会监督。科技计划(专项、资金等)项目均纳入国家统一的科技管理信息系统和国家科技报告系统,项目全过程信息披露和跟踪管理。加强技术实施。除保密项目外,所有信息均向公众开放,并接受社会监督。营造一种遵循科学规律、鼓励探索、容忍失败的氛围。(二)建立公开、统一的国家科学技术管理平台;(一)建立部际联席会议制度。建立以科技部为首,财政部、财政部等有关部门参加的科技计划(专项、资金等)管理国际联席会议(以下简称联席会议)制度。

e发展和改革委员会,制定议事规则,负责审议科学技术发展战略计划和科学技术计划(专项、经费等)的布局和编制。任务和指导方针、战略咨询和综合评估委员会的组成、专业机构的选择等。在此基础上,财政部按照有关规定,统筹分配科技计划(专项、资金等)预算。新台币预算管理规定。各有关部门要做好产业政策、计划、标准和科研工作的衔接,在提出基本国界、社会福利、重大共同关键技术需求、任务组织和实施等方面发挥积极作用。以及科技成果的转化和推广。

经国家科技体制改革创新体系建设领导小组审议,科技发展战略规划、科技计划(专项、资金等)布局等重大事项,(四)重要专项的设立,按照规定的程序报国务院和党的中央。(2)依靠专业机构进行项目管理。将现有合格的科研管理机构转变为标准化的项目管理专业机构,通过全国统一的科技管理信息系统,接受各方的项目申请,组织项目评审。项目的建立、过程管理、最终验收等,以实现任务目标为己任。加快制定专业机构管理制度和标准,明确规定专业机构应具备相关科技领域的项目管理能力,建立健全公司治理结构。

建立董事会、监事会,制定章程,接受委托,按照联席会议确定的任务开展工作。加强对专业机构的监督、评价和动态调整,确保专业机构按照委托协议和有关规定的要求进行项目管理。项目评估专家应选自国家科技项目评估专家库。鼓励有条件的社会科技服务机构参与竞争,促进专业机构市场化、社会化。(三)发挥战略咨询综合评价委员会的作用。战略咨询和综合评价委员会由科技、工业、经济等领域的高层次专家组成,就科技发展战略规划、科技布局等问题提出咨询意见。

计划(专项、资金等)、重点项目设置、任务分解,为联席会议提供决策参考,制定统一的项目。对评估规则、国家科技项目评估专家库建设、专业机构项目评估标准化提出意见和建议;接受联合会委员会的委托,开展项目评估工作。对特别重要的科技项目组织的评价。战略咨询和综合评价委员会应与学术咨询机构、协会和社会有效合作,不断提高咨询意见的质量。(四)建立统一的考核监督机制。科技部、财政部对科技计划(专项、资金等)的实施绩效、战略咨询和综合评价的绩效进行统一评价、监督检查。

各专门委员会和专业机构进一步完善科研诚信体系建设,落实“黑名单”制度和责任倒置机制。科技项目(专项、基金等)的绩效评价通过公开竞争委托第三方组织进行,评价结果是中央财政支持的重要依据。各有关部门要加强对本单位承担的科技项目(专项、资金等)和资金使用的日常管理和监督。建立科研成果评价和监督制度,强化责任,加强对金融科技资金管理和使用的审计监督,对发现的违法违规行为坚决查处。查处结果应当向社会公布,发挥警示教育作用。

(五)建立动态调节机制。科技部、财政部根据绩效考核、监督检查结果和有关部门的建议,提出科技计划(专项)动态调整建议。资金等)。需要继续实施或者需要制定新的科技计划(专项、基金等)和重点项目的,科技部、财政部会同有关部门组织论证。并提出建议。上述意见和建议经联席会议审议后,按照程序报经批准。(六)完善国家科技管理信息系统。通过统一的信息系统,在需求收集、指导方针发布、项目申报、项目立项预算安排、监督检查、科技计划终验收等全过程进行信息管理。

(专项、资金等)和非保密信息应当主动向社会公开,接受社会监督。对分散在有关部门、尚未纳入国家科技管理信息系统的项目信息,应尽快纳入,已完成的项目应纳入国家统一的科技报告制度。及时做好准备。未按照规定申报设立的,不得申请中央财政资助的科技计划项目(专项、基金等)。(三)根据国家战略需要、政府科技管理职能和科技创新规律、科技计划(专项、基金等)优化科技计划(专项、基金等)布局。由中央各部门管理的国家发展计划等,被纳入五类科技计划(专项、资金等)。

(1)国家自然科学基金。资助基础研究和科学前沿探索,支持人才和团队建设,从源头上提高创新能力。(二)国家重大科技项目。围绕国家战略产品和重大产业化目标,充分发挥国家体系优势,在规定期限内开展一体化协同攻关。(3)国家重点研发计划。农业、能源资源、生态环境、卫生等需要长期发展的领域的重大公益性研究,以及与产业核心竞争力、整体经济发展相关的战略、基础、前瞻性重大科学问题和重大共性关键问题。自主创新能力和国家安全技术与产品、重大国际科技合作,按照重点专项组织实施,跨部门、跨部门、跨区域研发布局和协作客栈。

加强鼓掌,对国民经济和社会发展的主要领域提供持续支持和指导。(四)技术创新指导项目(基金)。通过风险补偿、岗位补贴、风险投资引导等方式发挥金融资金的杠杆作用,利用市场机制引导和支持技术创新活动,促进科技成果的转移和转化,资本化和工业化。(五)基地和人才工程。优化布局,支持科技创新基地建设和能力建设,促进科技资源开放共享,支持创新人才和优秀团队的科研工作,提高科技创新能力。条件是我国科技创新能力的保障。

上述五类科技计划(专项、经费等)应充分纳入国家统一科技管理平台的管理,加强项目评审,避免重复申报和经费。中央财政要加大对科技项目(专项、资金等)的支持力度,加强对中央级科研机构和高等院校自主科研活动的稳定支持。第四章。整合现有科技计划(专项、资金等),本次优化整合工作针对实施公开竞争的所有科技计划(专项、资金等),不包括稳定支持中央科技的专项资金。研究机构和大学。通过退出、合并、转让等方式,将现有科技计划(专项、资金等)按五个新类别进行整合,大大减少了科技计划(专项、资金等)的数量。

(1)纳入国家重点研发计划。围绕国家重大战略任务,遵循研发创新活动的规律和特点,管理国家重点基础研究开发计划、国家高技术研究开发计划、国家科技支撑计划、国际科技计划。科技部、发改委、工信部管理的电子科技合作交流项目。产业技术研发基金、相关部门管理的公益性产业研究项目等整合合并,形成国家重点研发计划。根据国民经济和社会发展的重大需要和科技发展的重点领域,浓缩形成一批目标明确、界限明确的重点项目,从基础上进行全链创新设计。

前沿,应用示范的主要共性关键技术,并整合组织实施。(2)技术创新指导项目(基金)分类整合。根据企业技术创新活动不同阶段的需要,由发改委、财政部管理的新兴产业风险投资基金、科技部管理的政策指导方案。财政部、科技部、科技部联合管理的科技成果转化和中小企业发展指导基金、科技专项资金支持部分技术创新以及其他引导和支持企业技术创新的专项资金(基金),应当进一步明确功能定位,分类整合,避免重复和重叠,有效发挥杠杆作用,引导社会发展。

l资金和金融资本通过市场机制进入技术创新领域。天使投资、风险投资、风险补偿等政府主导的支持方式。政府应通过间接措施加大支持力度,实施和完善税收优惠、政府采购和其他支持科技创新的包容性政策,鼓励企业加大科技投入,加大科技创新力度。Y发展成为技术创新的主体。(三)调整和优化基地和人才工程。合理整合科技部管理的国家(重点)实验室、国家工程研究中心和基础科技条件平台,发展由科技部管理的国家工程实验室和国家工程研究中心。

改革委要进一步优化布局,按照职能定位分类整合,完善评价机制,加强与国家重大科技基础设施对接合作。提高高校和科研机构科研设施开放共享水平,激活资源储备,鼓励国家科技基础设施平台开放共享,提供技术服务,促进开放。国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放,实现跨机构、跨区域的开放经营和共享。相关人才计划需要加强顶层设计,相互衔接。在此基础上,调整相关专项财政资金。(四)国家重大科技项目。坚持到底,加大重点调整力度,准确把握技术路线和方向,更加注重产品目标和产业化目标,进一步完善和加强组织推进机制,控制专项公关数量。

把我们的精力集中在重大事件上。要更加注重分工和与其他科技项目(专项、资金等)的衔接,避免重复部署和投资。(5)国家自然科学基金。以基础研究和科学前沿为重点,以跨学科为重点,培养优秀的科研人才和团队,加大财政支持力度,向国家重点研究领域输送创新知识和人才队伍。(六)扶持产业和领域发展的专项资金。为进一步聚焦产业和区域发展,支持技术研发的内容应纳入国家科技计划(专项、资金等)优化整合体系,由中央财政科技预算支持。

符合工业和区域发展的需要。通过国有资本经营预算和财政性预算安排支持科技创新的资金,应当逐步纳入中央财政支持科技创新预算的总体安排。五是计划实施的进度和工作要求。(1)明确时间节点,积极稳妥推进实施。优化集成工作按照总体设计、先试点、后进的原则进行。2014年,国家科技管理平台建设启动,中央财政研究项目数据库初步建成,国家科技报告系统基本建成。在完善跨部门审查机制的基础上,根据新的五大类,选择若干符合条件的科技计划(专项、资金等)进行优化整合。

在涉及国民经济、民生和未来发展的重点领域,组织5-10个重点项目试点,纳入2015年财政预算。2015年至2016年,按照创新驱动发展战略顶层设计和“十三五”科技发展重点任务的要求,推进各类科技解放军优化整合。(专项、基金等),报国务院批准后,执行国务院批准的原科技计划(专项、基金等)。完成科技计划(专项、经费等)五大类优化整合工作,改革形成新的管理机制和组织实施方式,基本建成开放统一的国家科学技术体系。

技术管理平台,实现科技计划(专项、资金等)的统筹安排和预算拨款,建设统一的国家。科技管理信息系统,面向社会开放。2017年,经过三年的改革过渡期,经过优化整合,将完全按照五类科技计划(专项、资金等)运作,不再保留科技计划(专项)的资金渠道。项目、资金等)在优化整合前,将继续深化实践改革,修订或制定科技计划(专项、资金等)和资金管理制度,为创新创造良好环境。各项目承担单位和专业机构应当依法建立健全内部控制制度,开展科学研究活动和管理业务。

(二)统一思想,积极贯彻,保证改革取得实效。科技计划管理改革(专项、资金等)是实施创新驱动发展战略、深化科技体制改革的突破口,既重又难。科技部、财政部要发挥好协调协调作用,带头改革,以身作则,加强与有关部门的沟通协商。各有关部门要统一思想,增强大局意识和责任意识,积极配合,主动改革,本着“钉钉子”的精神,共同实施本规划。(3)配合推进相关工作。加快事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,推动修订《促进科技成果转化法》,完善科技成果转化的激励机制。

科技成果,加强科技政策与财政、财政、经济、政府采购和评估政策的衔接,实施研发费用增减刺激。鼓励创新的税收激励政策;加快科研机构分类和收入分配制度改革;完善科研人员评价体系;创造环境条件,鼓励专攻科研;推广科技与金融相结合,促进金融产品创新符合科技创新的特点,把技术标准纳入产业和产业的经济政策,形成创新型金融产品。推动产业结构调整和经济转型升级机制;将政府科技创新活动采购纳入科技计划;积极运用一级、一级等政府采购政策。

支持科技创新产品的推广应用,积极促进军事和人口科技资源的互动共享,促进科技创新产品的推广应用。军民融合发展。省(区、市)要按照本规划的精神,统筹考虑国家科技发展战略和地方实际,深化地方科技计划(专项、资金等)管理改革。优化整合资源,提高资金使用效率,为地方经济社会发展提供强有力的科技支撑。_。